世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流新型研发机构，推动广州从科【kē】研【yán】资源大【dà】市迈【mài】向科技创新强市，9-20，16届39次【cì】广州【zhōu】市【shì】政府常务会议审【shěn】议通过【guò】了《关于促进【jìn】新型研发【fā】机构高质量【liàng】发展的意见》（以下简称【chēng】《意见【jiàn】》）。

(资料图片仅供参考)

《意见》聚【jù】焦新型【xíng】研发机构在技术供给、人【rén】才引育【yù】、成【chéng】果【guǒ】转化、企业【yè】孵【fū】化、金融赋能【néng】五大核心能力形成过【guò】程中可【kě】能【néng】遇到【dào】的关键问题，予以支持、引【yǐn】导和规范，提【tí】出科技成果【guǒ】转【zhuǎn】化净【jìng】收入和形【xíng】成的股份可奖励给成果转化的贡献者，推动成立新【xīn】型研发机构协同创新联盟促进供需有效对接等【děng】一系列创【chuàng】新性【xìng】政【zhèng】策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型【xíng】研发机构作为顺应新一轮【lún】科技革命和【hé】产业变革的产物，是支撑区域创新【xīn】发展的新型载体【tǐ】。广州市新【xīn】型研发【fā】机构包括合作共【gòng】建新型【xíng】研【yán】发机构、省级新型【xíng】研发机构和高水平创新【xīn】研究院【yuàn】。

《意见》着力推动政策创新，推【tuī】出【chū】的10条支持【chí】和鼓【gǔ】励措施，涵盖【gài】“科学发现、技术【shù】发【fā】明、产业发展、人才支【zhī】撑、生【shēng】态优【yōu】化”全链条各个【gè】环节【jiē】。当中，有不少让人眼前一亮的创新举措。如在推广应用【yòng】方面，提出推动成立新【xīn】型研发机构协同【tóng】创【chuàng】新【xīn】联盟，促进新型研发机构与企【qǐ】业、科技金融机构、科技【jì】服务机构【gòu】供需有效对接、加【jiā】强联动，积极推动新型研发机【jī】构研制设备【bèi】进入国家、省、市三级首台（套）重大【dà】技术装备目【mù】录，对【duì】符合【hé】目录要求且实现【xiàn】销售的装备产品纳入【rù】用于支持首台（套）重【chóng】大【dà】技术装【zhuāng】备研【yán】制与推广应用的资金项【xiàng】目库【kù】，加【jiā】大科技【jì】创新对产业发展的【de】支撑【chēng】作用【yòng】。

推动成果转化是新型研【yán】发机构的重【chóng】要【yào】任务之一【yī】，而如何【hé】分【fèn】配【pèi】成【chéng】果转化【huà】产生的收入【rù】往往【wǎng】是制约新型【xíng】科研机构发展的一大【dà】难题。在这方面，《意见【jiàn】》鼓励新型研发机构建立健全科技成果收益分配激励制【zhì】度【dù】，积极输【shū】出技术和知【zhī】识产权等科研成果，明确科技成【chéng】果【guǒ】转化净收入【rù】、科技成【chéng】果形【xíng】成的【de】股【gǔ】份可以奖励给为成果转化作出贡献的人【rén】员，而不仅仅是只给到【dào】科技成果完成【chéng】人（团队）。《意见》还明【míng】确了奖【jiǎng】励的具体【tǐ】比【bǐ】例，事业单位性质的新型研【yán】发机【jī】构【gòu】科【kē】技成果转化净收入的70%以上【shàng】，或者科【kē】技【jì】成【chéng】果形成的股份、出资【zī】比例【lì】70%以上可以【yǐ】奖励给科技成果完成人（团队）；科技成果转化净【jìng】收入的【de】5%以上或【huò】者科【kē】技成果形成的股份、出资比例5%以【yǐ】上可以奖励给为成果转化作出贡献的人员。

在人才支【zhī】撑方面，广州【zhōu】作为省会【huì】城市，汇聚了许多省级新【xīn】型【xíng】研发机构和科技【jì】人才，《意【yì】见》也明确省级高【gāo】水【shuǐ】平创新研究院及其人才团队，按市属单【dān】位享受市级【jí】现有人【rén】才政策相【xiàng】关待遇【yù】。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研发【fā】机构采用与国际接【jiē】轨【guǐ】的治理结构【gòu】和市场化运行机制，推荐实行理事会【huì】或董事会决策制和【hé】院【yuàn】长（或所长、总【zǒng】经理）负责制，并可【kě】结合实际【jì】需求设立【lì】监事会。

《意见》还鼓励新型研发机构加强与【yǔ】广州市科技企【qǐ】业孵化【huà】载体合【hé】作，推动创办【bàn】或【huò】引进孵化的企业【yè】落户广州。鼓励新型【xíng】研发机构通过【guò】科技【jì】成果【guǒ】作价、资【zī】金投入等方式参股孵化企业。试点实施事业单【dān】位性质的【de】新【xīn】型研发机构运营管理机制改【gǎi】革，允许新型研发机构设立多元投资的混合制【zhì】运营【yíng】公【gōng】司。在实现【xiàn】国有资【zī】产保值【zhí】增值的前提下，盈余的国【guó】有资【zī】产增值部分可【kě】按不低【dī】于50%的比例【lì】留归运营公司。事业单位、省【shěng】级科技类民办【bàn】非【fēi】企业【yè】单位性质的【de】新型研发【fā】机构经核定后还可按规定享受支持科技创新【xīn】进口税【shuì】收政策【cè】，进口国内不能生产【chǎn】或性能不能满【mǎn】足需求的科学【xué】研究、科技开发【fā】和教学用品，免征【zhēng】进口关税和进口环节【jiē】增值税【shuì】、消费【fèi】税。

值得一【yī】提的是，《意见》还【hái】明确支持在南沙布局【jú】前沿交【jiāo】叉研究【jiū】平台，建设世界一流的新型【xíng】研发机【jī】构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广【guǎng】州明确了合【hé】作共建【jiàn】新型研发【fā】机构从【cóng】引【yǐn】进、共建【jiàn】到建成【chéng】的【de】全过程管理，对于共建新型研发【fā】机构全生命【mìng】周期提出指导性意【yì】见，明确共建期结【jié】束后【hòu】，合作共【gòng】建新型研发机构原则【zé】上【shàng】实行市场化运行，自主【zhǔ】经营、自负盈亏【kuī】。

成果归【guī】属方面，合作共建【jiàn】新型研发【fā】机【jī】构产生的研发成果【guǒ】、知识【shí】产权【quán】在不损【sǔn】害国【guó】家安【ān】全、国家利益和重大社会公共利益的前提下，授权机【jī】构所有。事【shì】业【yè】单位【wèi】性质的新型【xíng】研发机构对其【qí】持有的【de】科技成果享有自【zì】主处置【zhì】权【quán】、收益分配权，可以自主决定成【chéng】果的【de】转让、许可或【huò】者【zhě】作价投资等，主管【guǎn】部门和财【cái】政部门【mén】不再【zài】审批或者备案，但涉及国家秘密、国家安全【quán】、公共安全及关键核心技术【shù】的除外。

值得一提【tí】的是【shì】，《意见》明确，市、区有【yǒu】关部门应合理区分【fèn】改革【gé】创新【xīn】、探索性试验、推动发展的无意【yì】过【guò】失与【yǔ】明【míng】知【zhī】故犯、失【shī】职渎职、谋取【qǔ】私【sī】利等违【wéi】纪违法【fǎ】行为。在合法合规的前提下，对已履行勤勉尽责义务的新型研发机构及其共建单位、主【zhǔ】管单【dān】位【wèi】、相关工作【zuò】人员按照【zhào】《广州市【shì】科技创新条【tiáo】例》有关条款予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研发机构是【shì】聚焦科技创新需【xū】求，主要从事【shì】科学研【yán】究、技术创【chuàng】新、研发服务、成果【guǒ】转化，建设主体多【duō】元化、管理制【zhì】度现代化、运行机制市【shì】场化、用人【rén】机制灵活化的独【dú】立法人机构【gòu】，可依法【fǎ】注册为科技类【lèi】民【mín】办非企业【yè】单位（社会服务机构【gòu】）、事业单位和【hé】企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政