解决之道障碍重重 老旧小区停车难题愈加突出

公安【ān】部统计数据显示，截【jié】至2019年底，全国【guó】机动车保有量【liàng】达3.48亿辆【liàng】。其中，私【sī】家【jiā】车保有量【liàng】首次突破2亿辆，达2.07亿辆。机【jī】动车【chē】数量的【de】大幅增长【zhǎng】也带来【lái】了一个社会性【xìng】问【wèn】题，那就是停车难，尤其是【shì】一些大中【zhōng】城市老旧小区【qū】的停车问题，更是成了“难中之难”。一面是仍在【zài】快速增长的汽车市场，一面【miàn】是巨大的【de】停车位缺口【kǒu】，解决停车【chē】难问题迫在眉【méi】睫【jié】。

停车难题愈加突出

中国汽车工【gōng】业协【xié】会数据显示，5月【yuè】份【fèn】乘【chéng】用车产销【xiāo】分别完【wán】成了166.0万辆【liàng】和167.4万【wàn】辆，环比分别增长了【le】4.5%和8.9%，同比分别增【zēng】长了11.2%和7.0%，整体增速已经由【yóu】负转正。而2019年一年，全【quán】国新注【zhù】册登【dēng】记汽车就达【dá】到2578万辆，汽车驾驶人累计达到3.97亿人。

截至【zhì】2019年底，全【quán】国【guó】66个【gè】城市汽车保有量超过【guò】百万辆，30个城市超【chāo】200万辆。其中，北京、上海【hǎi】、天津、重庆【qìng】、成【chéng】都、重庆、苏【sū】州【zhōu】、郑州、深圳、西安、武【wǔ】汉、东莞等11个城市超过300万辆。城【chéng】市停车难特别是老旧小区停【tíng】车难的问题愈加突【tū】出。

现在【zài】所说的老旧小区，基本上【shàng】都是2000年之【zhī】前兴建的居民楼【lóu】房。随着时【shí】代的变迁和人们【men】生活水平的【de】提【tí】升，这些【xiē】小区包【bāo】括水电路气网等在内的【de】基础设【shè】施和配套服务【wù】都已经不能满足居民【mín】的需求。而小区【qū】居民【mín】停【tíng】车难则成为【wéi】这些难题【tí】中的难题。因为【wéi】2000年之前，我【wǒ】国对居【jū】住小区是没【méi】有停车位【wèi】配建指标要【yào】求的【de】，几乎所有的老旧小区都【dōu】没有符合现阶段城【chéng】市规划部门要求【qiú】的【de】停车位。现在【zài】老旧小区的停【tíng】车【chē】位基本上都【dōu】是小区自行划设。由于空【kōng】间有【yǒu】限、没有【yǒu】统【tǒng】一规划等因【yīn】素，很多老旧小区的空间【jiān】被越来越多的私家车【chē】所占【zhàn】领，导致【zhì】小区内原有的道路、绿【lǜ】化、公共空间等用地被小汽【qì】车占【zhàn】据【jù】，消【xiāo】防【fáng】通道经常堵【dǔ】塞，小区居住品质大大下降，还容易出现安【ān】全事故。

针对这【zhè】种情况【kuàng】，缓解老旧小区停车难问题甚至已经上升到国【guó】家政策层面。今年，中【zhōng】央政治【zhì】局会议【yì】强调，积【jī】极扩大有【yǒu】效投资，实施老旧小区改造。国务【wù】院常务【wù】会议对【duì】老旧小区改造政策【cè】措施进行了细化，提出了目标【biāo】任务，明确了地方【fāng】政【zhèng】府专项债资金【jīn】投向增【zēng】加城镇老旧【jiù】小区改造，要求今【jīn】年各地计划改造城镇老旧【jiù】小区【qū】3.9万【wàn】个，涉及居民近700万【wàn】户。其中，为【wéi】老旧小【xiǎo】区配建停车设【shè】施成为老旧小区【qū】改造的【de】一个【gè】重要内【nèi】容。

不【bú】仅是中央层面，各地方政府【fǔ】也将解决老旧小区【qū】停车难问题作为老旧小区改造【zào】的一个重点内容。河南、浙【zhè】江、福建等众【zhòng】多省市【shì】的老【lǎo】旧小区【qū】改造方案明确把增加【jiā】停车【chē】位【wèi】作【zuò】为重点。河南省【shěng】提出【chū】年内力争【zhēng】完成【chéng】三分【fèn】之一的老【lǎo】旧小区改【gǎi】造，重【chóng】点实【shí】施划设停车位、供电、供气等项目。杭州计划到2022年【nián】底【dǐ】改造约950个老旧小【xiǎo】区，内容包括停车设施改【gǎi】造等。

解决之道障碍重重

由于种种历史原因，老旧小区基【jī】本上都存在【zài】“三高【gāo】、四低、五【wǔ】多”的特点。“三高”是【shì】指居民老【lǎo】龄化【huà】程【chéng】度高、房屋【wū】安全风险【xiǎn】高、居民诉【sù】求率高;“四低”是指【zhǐ】居【jū】民收入低、物业【yè】费标准低、物业【yè】费收【shōu】缴率低、居民满意度低【dī】;“五【wǔ】多”则是指【zhǐ】这些老旧小区的产【chǎn】权单位多、物业管理单位多、房屋类型【xíng】多、历史遗【yí】留问题多、小区出入口多。这【zhè】些都成为摆【bǎi】在解决老旧小区停车【chē】难问【wèn】题面前的障碍。往【wǎng】往解决一个【gè】问题要涉及几个社区【qū】和院落，以及众多产【chǎn】权【quán】单位【wèi】、物业公司，还有交通、城管、规【guī】划【huá】、资金等【děng】方方面【miàn】面【miàn】。

针对这【zhè】种情况【kuàng】，各地【dì】在推进解决老旧小区停车难问【wèn】题【tí】时，也都【dōu】在不断探索【suǒ】新的方式和【hé】路径。

北京今年计划开工老【lǎo】旧【jiù】小区综合【hé】整【zhěng】治【zhì】项目80个，解决【jué】停车【chē】问题是一个重点内【nèi】容。北京【jīng】市石【shí】景山区【qū】鲁谷【gǔ】街道的五芳园、六合【hé】园南、七星园南三个社【shè】区基本都是上世纪90年代的【de】老【lǎo】小区，在【zài】今年【nián】的综合【hé】整治中，共涉及改造面【miàn】积26.7万【wàn】平方米，4000户居民【mín】。本【běn】着探索建立“物业先行、整治【zhì】跟进，政府支持、企业助力，群众参与、共治共享【xiǎng】，资本运【yùn】营、反哺物业”的模式，基础【chǔ】类改造由财政资金投入，新建停车综合体【tǐ】、自行车【chē】棚改造等提升【shēng】类改【gǎi】造拟引【yǐn】入【rù】社会资本【běn】进行投资。街道【dào】将授权资本方通【tōng】过运【yùn】营区域内【nèi】低效闲置【zhì】空间、停车管理权等来获取回报，但在整【zhěng】个运营期内【nèi】，必须拿【ná】出一定比【bǐ】例的收益用【yòng】于反哺物业【yè】收入【rù】缺口，最终实现老旧小区有人建且有人管。

山西【xī】省近日也发布【bù】了【le】老旧小区的专项整治方案【àn】，根【gēn】据实【shí】际情况，对【duì】老旧住宅小区居【jū】民实行优惠停车，通过【guò】简化【huà】停【tíng】车场办理程序等方式降【jiàng】低停车费用，形成【chéng】普惠效应【yīng】。同时，引进专业停车管理【lǐ】公司，合【hé】理利用空间规划【huá】建设停车位，规范管理居民【mín】停车。

除此【cǐ】之外，包括杭州【zhōu】、南京【jīng】、长沙【shā】、福州等地【dì】纷纷探索通过盘活土地、鼓【gǔ】励社会资本参与建设等方式解决老【lǎo】旧小【xiǎo】区停【tíng】车问题【tí】。其中包【bāo】括整理既有边角地、零星地和碎片地，为小区内道路微循环【huán】、停【tíng】车位提供空【kōng】间，以【yǐ】及【jí】在老小区或周边地【dì】段进【jìn】行人防工程地下【xià】停车场建【jiàn】设等【děng】。

政策支持未来可期

总结目前各地缓解老旧小区停车难问题的方【fāng】式和途径主【zhǔ】要有【yǒu】三种，首先是整体规【guī】划【huá】，充分利用空余空间【jiān】，新增停车场地。老旧小区年代久，布【bù】局规划上【shàng】相对滞【zhì】后，在国家法律【lǜ】法规允许的情况下，通过对道【dào】路、绿化等空间进行【háng】重新【xīn】规划，将停车空间【jiān】“挤”出【chū】来【lái】。利用较宽的道【dào】路、小微【wēi】地块【kuài】、边角地，开辟【pì】新的【de】停车泊位【wèi】，在有限的空间【jiān】统【tǒng】筹协调好【hǎo】停车、公共【gòng】绿地、交通三者的【de】关系。

其次【cì】是通过引【yǐn】入投资【zī】者，建设【shè】新型停【tíng】车设施【shī】。很多老【lǎo】旧小区本身【shēn】可开发的【de】空间【jiān】余地【dì】不大，一些地方采取引入投资者，或是企业、物业和业主联合的方式，建造立体车库等停车设施，为老旧小区【qū】增加停车空【kōng】间。同时，根【gēn】据《物权法【fǎ】》规范小【xiǎo】区【qū】停车位的收费标准，做到收费来之【zhī】于民，用之于【yú】民，使投资者与【yǔ】全体业主都有所收益。近年【nián】来，北京、深圳、苏【sū】州等地都在探索老旧小区建设【shè】立体车库【kù】等【děng】方【fāng】式。

再有就是整【zhěng】合周边资源，采取错时停【tíng】车等方式。一些地【dì】方【fāng】通过【guò】整【zhěng】合老旧小区周边【biān】公共【gòng】区域，采取周【zhōu】边区【qū】域设立“潮【cháo】汐车位【wèi】”等措施增加停车位。一些企业、商场、办公【gōng】楼【lóu】等的停车位采用错时停车【chē】的方式向【xiàng】周边【biān】居民开放【fàng】，合理利用时差【chà】，缓解停车难问题。

在这些措施【shī】的推动【dòng】下，各地老旧小区停车难的问【wèn】题开始得到缓解。今年，政策层面对老【lǎo】旧小区改造的【de】支持力【lì】度进一步加大【dà】，停车难【nán】问题也【yě】将得到进一【yī】步【bù】改善【shàn】。相较往年，今年【nián】对老旧小区改造【zào】的支【zhī】持政策强调了资金筹措【cuò】渠道的多样化，在原有中央补助基【jī】础上，增【zēng】加金【jīn】融【róng】创新支持等【děng】渠道。今年地方【fāng】政府改造资【zī】金【jīn】来源除中央财政拨付、地方财政【zhèng】出资等常规渠道外，还增加了【le】地【dì】方专项【xiàng】债这一【yī】融资【zī】渠道。

业内专家【jiā】表【biǎo】示，老旧【jiù】小区【qū】解【jiě】决停车难题【tí】是一个系统工程，要对【duì】老旧小【xiǎo】区及周边的空间、道路、交通、规划等各方面整体考虑。要加强对周边【biān】公共【gòng】空间的整合，以及【jí】利用智慧停车等技术将住宅区、机关【guān】单位、周边写字楼、商场和【hé】路【lù】边【biān】停【tíng】车位【wèi】等资源【yuán】打通。(作【zuò】者：李志勇)