运营陷入恶性循环，小城公交如何从困境突围

公交停运就像击鼓传花一般，这次传到了河北保定。

据不完全统计【jì】，从2022年开【kāi】始已经有【yǒu】广东博罗【luó】、湖南耒阳、黑龙江漠河、河南商丘等地的【de】公交【jiāo】公司曾【céng】停运或发布【bù】过【guò】停运【yùn】公告。

除了客流减少、资【zī】金【jīn】紧【jǐn】张这【zhè】些【xiē】共性【xìng】问题外，此次保定公交停运还显示出【chū】与【yǔ】其他【tā】地区不一样的特点——当【dāng】地不【bú】少公交停运是因【yīn】为纯电动公交车动力电池【chí】已超出【chū】质保【bǎo】期限，不具备安全运营条件，被【bèi】迫全部退出营运。

(资料图片仅供参考)

近900辆公交车退出营运

6月【yuè】下旬【xún】，有河北【běi】保定【dìng】网友通过人【rén】民网“领导留言板【bǎn】”咨询，保定停运的公交线【xiàn】路是否还【hái】有望【wàng】恢复【fù】？如果恢复要等到什【shí】么时候？

该【gāi】网友表示，现在韩庄街唯一的18路公交车一【yī】直停运，出行没【méi】公【gōng】交车可【kě】坐。

保定【dìng】市公共交通有限【xiàn】公司（以下【xià】简称“保定公交”）回【huí】复称，自2020年初疫情【qíng】发生【shēng】以来，公交客运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，经营资金异常【cháng】紧张，以目前的经营现【xiàn】状，暂无力恢复包【bāo】括18路在内【nèi】的临时【shí】停【tíng】运线【xiàn】路【lù】。

保定【dìng】公【gōng】交还【hái】特别【bié】提到，首批购置的纯电动公交【jiāo】车动力【lì】电池已超出质保期【qī】限，存在【zài】安全隐【yǐn】患，被迫全部退出营【yíng】运【yùn】，公交运力【lì】安排受到了严重影响。

而在去年8月的一份【fèn】回应市民公交停【tíng】运的信件中【zhōng】，保【bǎo】定公【gōng】交提【tí】到，退出营【yíng】运的纯【chún】电动公交车有591辆。

2015年【nián】，保定市政府出台《关【guān】于加快新能源汽车推广应用的实施意【yì】见》，确定要【yào】在2015年实现【xiàn】超过2200辆【liàng】的节能与【yǔ】新能源汽车【chē】示范运行【háng】规【guī】模，其【qí】中市县两级公交车达到1000辆【liàng】。

同年10月，保定公交【jiāo】发布【bù】消息称，公司采购【gòu】了【le】591辆黄海客【kè】车生产的纯【chún】电动公交【jiāo】车，而根据《保定【dìng】日报》报道，9-20，保定首批纯电动公交车正【zhèng】式【shì】上线运【yùn】营。

根据【jù】我国机动车强制报废制【zhì】度，公交【jiāo】车的强制【zhì】报废年限为13年，而结合前述车辆投入营运时间、保定公交对市【shì】民的回复以及相【xiàng】关【guān】产【chǎn】权交易【yì】信【xìn】息，记者注意到，上【shàng】述采购的黄海【hǎi】牌公交车运【yùn】营仅【jǐn】6年【nián】零6个月。

9-20，保定【dìng】公交将200辆报【bào】废【fèi】电动车在【zài】河北产权市场挂【guà】牌出售，这200辆电动【dòng】公交车生产商【shāng】为【wéi】黄海客车，型号均为【wéi】DD6851EV1。9-20，上述交易【yì】完成，评估价1098.18万元的200辆公交【jiāo】车，实际【jì】成交价格1160.18万【wàn】元，这200辆车平均【jun1】的报废价格约为5.8万元【yuán】。

值【zhí】得一提的【de】是，2020年【nián】保定市曾【céng】采购一批宇通纯【chún】电公交，根据《保定市公共交通总公司2020年购置纯电动公【gōng】交车项目中标公【gōng】告》，其【qí】购买的宇【yǔ】通纯电动公交车每【měi】辆售价为【wéi】99.9万【wàn】元。

事实【shí】上【shàng】，除了上述退【tuì】出【chū】营运的纯电动公交，保定还【hái】有【yǒu】一部分【fèn】燃气车辆退出营运。

去年11月【yuè】，保【bǎo】定市公交公【gōng】司曾发布公告称，由于公交客【kè】流持续下滑，客【kè】运【yùn】收入断崖式【shì】下【xià】降，成本居高【gāo】不下，经【jīng】营资金几度断【duàn】档，只能采取【qǔ】融资、拖欠费用【yòng】等方式【shì】勉【miǎn】强维【wéi】持，且融资资金【jīn】已所剩无【wú】几。同时，因电车【chē】燃料电池、燃气【qì】车超使用年限等问题近【jìn】900台公交车辆已不具备安【ān】全运营条件【jiàn】，被迫全部退【tuì】出营运，公交【jiāo】运力安【ān】排受到了严重影响【xiǎng】，以公交公司目前经营现状能保证现运【yùn】营状况已实属不易。

保定还有钱买新车吗？

记者注意到【dào】，保定公【gōng】交在其【qí】网站上【shàng】公布了2022年上半年的财【cái】务状况，根据其发布数据显示，保【bǎo】定公交【jiāo】在2022年上半年的【de】营业收入近3000万元，营业外的收入【rù】约3500万【wàn】元，但扣除各【gè】种成本，该公司【sī】亏损仍【réng】高【gāo】达6600多万元【yuán】。

不过作为具有公【gōng】益性【xìng】质【zhì】的【de】公共交通【tōng】事【shì】业，盈利并【bìng】不【bú】好实【shí】现，不【bú】少城市【shì】的地铁也是在亏本运营。比如，昆明地铁公司2022年【nián】总营收6.29亿元，营【yíng】业成本却高达【dá】15.59亿元，凭借【jiè】政府高额的运营【yíng】补【bǔ】贴（9.75亿元）实现近8000万元盈利。

今年4月【yuè】份，还有【yǒu】保定市民【mín】建议保定当地购入新车以保【bǎo】证【zhèng】公交【jiāo】运营。保定市国资委【wěi】回复【fù】称【chēng】：公交公【gōng】司是公益性单位【wèi】，车辆【liàng】购【gòu】置资金均由政府承担，公交公【gōng】司已向上级部【bù】门提交了【le】购车请示，在政府安排公【gōng】交车辆采购资金后，公司将严格按照【zhào】国家法律程序招标【biāo】购置车辆。

所以公交如何能维持，最终还得看地方财力。

根据《保定市2022年国民经济和社会发展【zhǎn】统计【jì】公报》，2022年保定市实【shí】现生产总值3880.3亿元，比上年【nián】增长【zhǎng】3.8%。全市一般【bān】公共【gòng】预算收入315.6亿元，比上年【nián】增【zēng】长1.0%，其中【zhōng】，税收收入149.2亿元，下降21.1%。一般公共【gòng】预算支出833.4亿元，增【zēng】长5.3%。

另外根据【jù】保【bǎo】定市财政局【jú】数据，近【jìn】年当地政府性【xìng】基金收入【rù】波动幅度较大。2019年【nián】当地政【zhèng】府性基金收【shōu】入约为283亿元，2020年【nián】降【jiàng】至225亿元，2021年又猛增【zēng】至约426亿【yì】元，2022年又大降至约249亿元【yuán】，低于疫情【qíng】前的2019年水平。

不过随着今年当地经济稳步复苏，财政收入出现恢复性增长。

保定【dìng】市发改委对当地一【yī】季度经济运行【háng】分析文【wén】章称【chēng】，一季度当地经济实现良好开【kāi】局，投【tóu】资、外贸、居民【mín】收入等主要经济指标【biāo】增速稳居全省前列。一季度，保定全【quán】市生产【chǎn】总值【zhí】完成【chéng】973.7亿元，同比增【zēng】长5.1%，高于【yú】全国（4.5%）0.6个百分点，与全省【shěng】增速持平【píng】，居全省第9位。

保定市发改委【wěi】数据显示，一季度保定【dìng】市一般公共预算收【shōu】入【rù】完成122.6亿【yì】元，完成全年预算的36.3%，超收38.2亿【yì】元，同比增【zēng】长9.6%，增速高于全【quán】国（5%）、全省（4.7%）4.6和4.9个【gè】百分点【diǎn】，总量及增【zēng】速均居全省第4位。

运营陷入恶性循环的小城公交

2023年2月【yuè】初，河南【nán】商【shāng】丘公交因运营资金不足发布停运【yùn】通知。此后【hòu】经当地协调，恢复运营。

2022年8月，河南郸城【chéng】县公交发布【bù】停【tíng】运通【tōng】知，因驾【jià】驶【shǐ】员工资连【lián】续数月无【wú】法发放【fàng】，郸城【chéng】公交【jiāo】决定【dìng】全部停【tíng】运。相【xiàng】关负责人此后接受采访时表示，虽经当地协调，公【gōng】交已经恢复运营【yíng】，但公司依然经营惨淡。

同【tóng】年8月，湖南耒阳8家公【gōng】交公司联合发【fā】布公告，称将【jiāng】在9-20停运公交【jiāo】，后经【jīng】政府部【bù】门协调，避免了停运发【fā】生。

海报新闻注意到，这些城市的公交运营，基本上都陷入了恶性循环。

以记者曾经【jīng】走访调查过的河南商丘【qiū】为例，受客流下降影【yǐng】响【xiǎng】，当时公【gōng】交运营陷【xiàn】入困难【nán】，发车间隔【gé】拉长，当地公交车愈发难等，这【zhè】导【dǎo】致客流量进一步【bù】下降，公【gōng】交【jiāo】运营更加困难。

“公交车太难等了，所以【yǐ】近一点【diǎn】我【wǒ】就骑共【gòng】享电【diàn】动车，远一【yī】点就打车了。”一位26岁【suì】的商丘市民告诉【sù】记者【zhě】，由于自己要工作，所以时间卡得很紧【jǐn】，公交出行并不是【shì】一个【gè】理想【xiǎng】的选择【zé】。

当然，除了【le】公交运营【yíng】本身出现问题外，随着【zhe】出【chū】行市场【chǎng】乃【nǎi】至汽车市【shì】场的变化【huà】，公交【jiāo】的替代产品也层出不穷。

在河南【nán】商【shāng】丘，“抛【pāo】弃”公交【jiāo】的市【shì】民转向共享【xiǎng】电单车【chē】、新能源汽车、“老头乐”等出行方式。

在【zài】商丘市区街头，共享电【diàn】单车的身影无处不在【zài】，在商丘【qiū】市政府、万达【dá】广场等人【rén】流密集【jí】地区【qū】，投放【fàng】量则更大。记者注意到，除了美团、滴滴（青【qīng】桔【jú】）、阿里（哈啰【luō】）三家头部企业在【zài】商丘【qiū】有布局【jú】外，中国铁塔旗下的【de】TT出行也在商【shāng】丘有所投放。

这【zhè】些共享【xiǎng】电【diàn】单车的运营区域几【jǐ】乎囊括【kuò】了【le】整个商丘市区。美团、TT出行等品牌【pái】的车辆【liàng】使用费均为【wéi】起步2元（10分钟），超出起步时间后，每【měi】10分钟【zhōng】1元【yuán】。一名共享电【diàn】单【dān】车用户【hù】告诉记者【zhě】，在商丘最多3元就几乎能够满足大部分用车需求【qiú】，若【ruò】再叠加优惠月卡【kǎ】等，费【fèi】用将进一【yī】步降低，“有些公交也是2块钱，还到不了【le】家门口，加上等车【chē】时间，不如骑共享【xiǎng】电【diàn】动车。”

分走乘客的【de】还有“老头乐”。在商丘，“老头乐”主要有两【liǎng】种款式，一种是【shì】载人电动三【sān】轮车加装雨【yǔ】篷的款式，另一种【zhǒng】则是【shì】全封闭的三轮或四轮低速电【diàn】动车；前者的使用群体多【duō】为【wéi】老【lǎo】年人，后【hòu】者则【zé】多【duō】为【wéi】接送学生的中青年人。而更追【zhuī】求【qiú】品质的年【nián】轻人，则将【jiāng】目【mù】光投【tóu】向了微型新能源汽车，五菱宏光miniEV、奇【qí】瑞小【xiǎo】蚂蚁等【děng】车型在商丘随处可见。这些【xiē】能合【hé】法上【shàng】路的【de】微型新能源汽车【chē】成为【wéi】年轻人的新宠。

公交如何自救？

虽然以目【mù】前的情况来看，各地维【wéi】持公交运营主要还得以地方【fāng】财力为支撑，但是如【rú】何“造血”也应该是摆【bǎi】在所有公交企【qǐ】业【yè】面前【qián】的问题，这对地方公交的健康持【chí】续运营将大有【yǒu】裨【bì】益【yì】。

在2022年7月的【de】一场行业交流【liú】会【huì】上，广【guǎng】州巴士集团【tuán】董事长彭伟表【biǎo】示，广州【zhōu】公交进行了一系列改革。主【zhǔ】要包括：进【jìn】一步优化线【xiàn】网，削减了10%的【de】运力，即1000辆车退出公交领域；其次是控制成本，上半年同口【kǒu】径【jìng】下节约了【le】1.6亿元【yuán】，实【shí】际节约了差不多4800万元【yuán】；节流【liú】之外，集团还与广州市里的国企合作，参与公交场站的二次开发，每年可以拿到9-20亿元的收入。

在2022年8月的另一【yī】场行业交流【liú】会上，青岛【dǎo】城运控股公交集团【tuán】总经理班治【zhì】军介【jiè】绍，青岛公交将存量公交线网资源转化为全【quán】面【miàn】匹【pǐ】配地铁接【jiē】驳的新型线网布局，先【xiān】后开通185条地铁衔接【jiē】线路【lù】，实【shí】现“地铁送到站【zhàn】、公交送到家”服务。

在西安，西安【ān】公交集【jí】团还推出网约公交【jiāo】，实时【shí】拼单网约【yuē】模式。截至今年2月，西【xī】安的首个【gè】网约公交“捷巴士”累【lèi】计运行近10个月【yuè】，运送服务乘客3.47万【wàn】人次，下【xià】单【dān】匹配率达到99%，较好地解决【jué】了【le】地铁接驳功【gōng】能性和特【tè】定性交通【tōng】出行问题。9-20，西安将开通第二条网约【yuē】公交【jiāo】。

2022年，武汉首次开【kāi】启【qǐ】新能源【yuán】汽车充电桩自主建设与经营【yíng】。在满足自用【yòng】的【de】同时，试点对【duì】外运营。

实际上，不少城市充【chōng】分利【lì】用【yòng】公交场站充电【diàn】桩的【de】储能【néng】装【zhuāng】置，做好【hǎo】时间【jiān】和空间的复用，有了不错的案例。四川广安充电站是公【gōng】交【jiāo】专用车位与【yǔ】对【duì】外开放【fàng】车【chē】位空间共享，分时段充电【diàn】，在开放后，当地的公【gōng】交充电桩经济效益从0到4276元/天【tiān】。广州金沙洲公交站则是空间分区，全时段共享充电，充电量从2.54万度【dù】/天提升【shēng】至【zhì】5.32万【wàn】度/天，经济效益也从0变为1.66万元【yuán】/天。

来源：海报新闻

编辑：俞丹