如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流新【xīn】型研【yán】发【fā】机构，推动广州从科研资【zī】源大市【shì】迈向【xiàng】科技创新强【qiáng】市，9-20，16届39次广州市政府常务会议审议通过了【le】《关【guān】于促进新型研发机构高质量发展的意见》（以【yǐ】下简【jiǎn】称《意【yì】见》）。

《意见》聚焦新型研发【fā】机构在技术【shù】供给、人才引育、成果转化【huà】、企业孵【fū】化、金融赋能五大核心能力形成过程【chéng】中可能【néng】遇到的关【guān】键问题，予以支持、引导和规范，提【tí】出科技成果转化净收入和形成的【de】股份可奖励【lì】给成【chéng】果转化【huà】的【de】贡献者，推动成立【lì】新型研发【fā】机构协同创新联【lián】盟促【cù】进【jìn】供需有效【xiào】对接等一【yī】系列创新性政【zhèng】策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发【fā】机【jī】构作为顺应新一轮【lún】科技革命和【hé】产业变革【gé】的产【chǎn】物，是支撑区域【yù】创新发【fā】展的新型载体。广州【zhōu】市【shì】新型研发机构包括合作共建新型研发【fā】机构【gòu】、省级新型研发机构【gòu】和高水平创新研究院。

《意见》着力推动政策创新，推出的10条支持和鼓励措施，涵盖“科学【xué】发现、技术发明【míng】、产业发展、人才支撑、生态【tài】优化”全【quán】链条各【gè】个【gè】环【huán】节【jiē】。当中，有【yǒu】不少让【ràng】人眼前一亮的创【chuàng】新举措。如在推广应用【yòng】方面，提出【chū】推【tuī】动成【chéng】立新型【xíng】研【yán】发机构协同创新联盟，促进新型【xíng】研发机构与【yǔ】企业、科技金融【róng】机构、科技服务【wù】机构供【gòng】需有效对接【jiē】、加【jiā】强联动，积极【jí】推动新型研发机构研制设【shè】备进入国家、省【shěng】、市三级【jí】首【shǒu】台【tái】（套）重大技术装备目录，对【duì】符合目录要求且实现销售的装备【bèi】产【chǎn】品纳入【rù】用于支持【chí】首台（套）重大技术装备研制与推广应用的资【zī】金【jīn】项目库，加大科技创新对【duì】产业【yè】发展【zhǎn】的【de】支撑【chēng】作用。

推动成【chéng】果转化是新型研发【fā】机【jī】构的【de】重要任务之一，而【ér】如何分配成果转化产生的收入往往是制约新型科研机构发展的一大【dà】难【nán】题。在这方【fāng】面【miàn】，《意见【jiàn】》鼓励新【xīn】型研发机构建立健全科技【jì】成果收【shōu】益分【fèn】配激【jī】励制度【dù】，积【jī】极输出技术和【hé】知识产【chǎn】权等科研成【chéng】果，明确科技【jì】成果【guǒ】转化净【jìng】收入、科技成果形成的股份可以奖【jiǎng】励给为成果转化【huà】作【zuò】出贡献的人【rén】员，而不仅仅是只【zhī】给到科技成果完成人（团队）。《意见》还明确了奖【jiǎng】励的具体比例，事业单位性质的【de】新型研发机【jī】构科【kē】技成果转【zhuǎn】化净收入的70%以上，或者科技成果形成的【de】股份、出资比【bǐ】例70%以上可以【yǐ】奖励【lì】给科【kē】技成【chéng】果【guǒ】完成【chéng】人（团队）；科技成果转化【huà】净收入的5%以上或者科技成果形成【chéng】的股份、出资比例5%以上可以奖【jiǎng】励【lì】给为成果转化作出贡献的【de】人员。

在人才【cái】支撑方面，广州【zhōu】作为省会城市【shì】，汇聚了【le】许多省级新型研【yán】发机构和【hé】科技人才，《意见》也明【míng】确省级高水【shuǐ】平创新研【yán】究院【yuàn】及其人才团【tuán】队，按市属单位享受【shòu】市级现有人【rén】才政策相关待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研发机构采用与国际接轨的【de】治理结构和市场【chǎng】化运【yùn】行【háng】机【jī】制，推荐实行理事【shì】会或【huò】董事会决策制【zhì】和院【yuàn】长（或所长【zhǎng】、总经理）负责制，并【bìng】可结合实际需求设【shè】立监事会。

《意见【jiàn】》还鼓励新型【xíng】研【yán】发机构加【jiā】强与广州市科技企业孵化载体合作，推【tuī】动创办或引进孵化的【de】企业落户广州。鼓励新型研发【fā】机构通过科技成果【guǒ】作【zuò】价、资金投【tóu】入等方【fāng】式参股【gǔ】孵化【huà】企业。试点实施事【shì】业单位性质的新型研发机【jī】构运营【yíng】管【guǎn】理机制改革，允许新型研发机构设立【lì】多【duō】元投资【zī】的混合制【zhì】运营公【gōng】司【sī】。在实现国【guó】有资产保值增值的前提下，盈余的国有【yǒu】资产增值【zhí】部分可按【àn】不低于50%的【de】比【bǐ】例【lì】留【liú】归运营公司。事【shì】业单【dān】位、省级科技类民办非企业单位性质的新【xīn】型【xíng】研【yán】发机构【gòu】经核定后【hòu】还可按规定享受支持科技创新进口税收【shōu】政策，进口国内不能生产或【huò】性能【néng】不能满【mǎn】足需求的科学研究、科【kē】技开发和教【jiāo】学用品，免征进口关税和进口【kǒu】环节增值税、消费税。

值得【dé】一提的是，《意见【jiàn】》还明确【què】支持在【zài】南沙布局前沿交叉研【yán】究平台，建设世界一流【liú】的【de】新型研发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广【guǎng】州【zhōu】明确了合作共【gòng】建【jiàn】新【xīn】型研发机构从【cóng】引【yǐn】进、共建到建成的全过程管理，对【duì】于共【gòng】建新型研【yán】发机构全生命周期提出指导性意见，明确共建期【qī】结束后【hòu】，合作共建【jiàn】新型研发机构【gòu】原则上实行市场【chǎng】化运行，自【zì】主【zhǔ】经营、自负盈【yíng】亏。

成果归属方面，合作【zuò】共建【jiàn】新型研发机构【gòu】产生的【de】研【yán】发【fā】成果、知识产权在不损【sǔn】害国家安全、国家利益和重大社【shè】会公共利益的前【qián】提【tí】下【xià】，授【shòu】权机构【gòu】所有。事业单位性质的【de】新【xīn】型研发机构【gòu】对其持有的【de】科【kē】技成果享有【yǒu】自主处置权、收益分配权，可以【yǐ】自主决定成果的转【zhuǎn】让、许可或【huò】者作【zuò】价【jià】投资等，主管部门和财政部门不【bú】再审批或者备案，但涉【shè】及国家秘密、国家安全、公共安全及关键核心【xīn】技【jì】术的除外【wài】。

值得一【yī】提的是，《意见》明确，市、区有关【guān】部门应合【hé】理【lǐ】区分改革创新【xīn】、探索性试验、推动发展的无意过失与【yǔ】明知故犯、失职渎职、谋取私【sī】利等违【wéi】纪违法行为。在【zài】合法合规的前提下，对已【yǐ】履行勤勉尽【jìn】责义【yì】务的【de】新型研发机【jī】构【gòu】及其共建【jiàn】单【dān】位、主管单位、相关工作人员【yuán】按照《广州市科技创新【xīn】条例》有关条款予以免责【zé】。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研发【fā】机构是聚【jù】焦科技创新【xīn】需求，主要从事【shì】科学研究、技术创新【xīn】、研发服务【wù】、成果转【zhuǎn】化【huà】，建设主体多【duō】元化【huà】、管理制度现【xiàn】代化【huà】、运【yùn】行机制【zhì】市场【chǎng】化、用人机制灵活化的独立【lì】法人机构，可依法【fǎ】注册为科技类【lèi】民办非企业单位（社会服务【wù】机构）、事业单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政