天【tiān】天热【rè】推荐：今年上海高温偏多、影响的台风正常【cháng】略【luè】多【duō】，市【shì】应急局提【tí】前做准备

根据国家气【qì】候中心预计，2023年全【quán】国气候年景总体【tǐ】偏差【chà】，极端天气气候事件总体呈现多发强【qiáng】发态势【shì】，上海【hǎi】将如何应对？上【shàng】海安全【quán】生产【chǎn】形【xíng】势【shì】怎么样【yàng】？火【huǒ】灾隐患严【yán】重吗【ma】？……9-20，上海市应急【jí】管理局局长马坚泓【hóng】走进“2023上海民生访谈”，面对主【zhǔ】持人【rén】的提问和群众关切问题，逐一回答。

(资料图片仅供参考)

再过半【bàn】年【nián】左【zuǒ】右，上海市应急管【guǎn】理【lǐ】局将迎来成立5周年的日子。在访谈中，记【jì】者感受到上海应急工作近五年来【lái】的扎实推进，也足以窥【kuī】见，一【yī】个【gè】愈发具有“韧性”的超大型【xíng】城【chéng】市的模样。

今年天气形势不容乐观

根据国家气候中心预计，2023年【nián】全国气候【hòu】年景总体【tǐ】偏【piān】差，极【jí】端天气气候事件总体呈现多发【fā】强发态势。在此大【dà】背景下，上海的天气【qì】形势也不容乐观【guān】，初步【bù】分【fèn】析认【rèn】为汛期【qī】雨量正常略多，高温偏【piān】多，强对流天气【qì】偏【piān】多，影响的【de】台风正常略多（9-20个）。

随着汛期的到来，上海【hǎi】会随之进入到梅雨季节，其间可能发生【shēng】的【de】极端【duān】天气会比较多，对危化品企业设施设备带来【lái】一些负【fù】面影响。尤其大【dà】风、高温、暴雨、雷电等极端天气【qì】增多后，容易对化【huà】工【gōng】装置运行、危【wēi】险【xiǎn】化学【xué】品储存【cún】产生不【bú】利影响，例如雷暴天气下，各类易燃易爆【bào】设【shè】备设【shè】施如防雷设施不【bú】完善或不合格，受【shòu】雷击后就容易造成【chéng】燃烧和【hé】爆炸事故；高【gāo】温暴晒下，也易引发一些【xiē】易【yì】燃、有【yǒu】毒【dú】液体储【chǔ】罐发生爆裂【liè】。

另【lìng】一方面，根据【jù】过往历史来看，梅雨【yǔ】季节结【jié】束后【hòu】的七月和【hé】八月是化工重特大事【shì】故高【gāo】发时段，主要是因为这段时间企业集中开展检维修，涉及外【wài】来施工多、特殊【shū】作业多，并且气温也比较高，安全风险增大【dà】。这【zhè】就需【xū】要企业【yè】紧绷安全弦，加强【qiáng】管理，落【luò】实好【hǎo】各项防范措施。

在全球气候变暖背景下，各地极端天气气候【hòu】事件和气象灾害【hài】频发重发。过去的一【yī】年经【jīng】历了长江中下游连续高温干【gàn】旱和【hé】建国以【yǐ】来【lái】正【zhèng】面登陆上海最强台【tái】风“梅花”等自然【rán】灾害【hài】，经过上【shàng】海全市上下【xià】共同努力【lì】，实【shí】现了“不【bú】死人，少伤人，少【shǎo】损失”的【de】目标。特别是在广大市民的配【pèi】合下，应急局及时启用了【le】1380处避难场所，转移安置了危棚【péng】简屋【wū】、工地临房【fáng】、避风渔民等总【zǒng】计42.7万人。

以【yǐ】相关部门的分析预测看【kàn】，今年全国气候年景总体偏差，极端天气【qì】气【qì】候事【shì】件总体呈现多发强发态势。目前，上海具体的预【yù】报预【yù】测意见，气象部【bù】门还在加紧分【fèn】析，但总体上看，天气【qì】形势也不【bú】容乐观，所【suǒ】以应急局必须提前从应【yīng】急【jí】预【yù】案、物资储备【bèi】、抢【qiǎng】险队伍等【děng】方面做【zuò】好【hǎo】防汛防台【tái】的各【gè】项准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的消防形势【shì】怎么【me】样？上海【hǎi】市安委办、市【shì】应【yīng】急局会采取【qǔ】哪些措【cuò】施，进一步降低火灾安全隐【yǐn】患？

上海连续12年【nián】未发生重大及以上火【huǒ】灾。去【qù】年，上【shàng】海共接报火灾15916起【qǐ】，造成72人死亡、95人【rén】受伤，直接【jiē】财【cái】产损失1.86亿元。火灾【zāi】起【qǐ】数、亡【wáng】人数、直接财产【chǎn】损失同比分别上升5.27％、10.77％和4.52％。

今年，上海全市【shì】生产生活已【yǐ】基本恢复常态，商业展演、会议论坛、体育赛事等人员聚【jù】集活【huó】动【dòng】已全面【miàn】放开，城市【shì】火灾【zāi】风险随之上【shàng】升。仅第一季度，上海全市共发生火【huǒ】灾5013起，亡32人【rén】，伤【shāng】8人，直接财产损失3869.54万元；除受【shòu】伤人数同【tóng】比下【xià】降【jiàng】55.56%以【yǐ】外，火灾起数【shù】、死亡人数和直接财产损失分【fèn】别【bié】上【shàng】升42.82%、113.33%和26.86%。

一季度火灾【zāi】情况主【zhǔ】要呈现以下几【jǐ】个特【tè】征。一是【shì】居民【mín】火灾特别是【shì】“小火亡人”依然【rán】多发。从死亡人员看，老年人群体是居民火灾【zāi】主要受【shòu】害者。其中，60岁以上的【de】有21人，占【zhàn】总数的65.63%。一个比较典型【xíng】的事【shì】故是，2022年5月19日4时7分【fèn】许【xǔ】，徐汇区龙吴【wú】路某居民小【xiǎo】区【qū】，因放置【zhì】于床【chuáng】铺上的保健养生垫在带【dài】电状态下【xià】故障【zhàng】起【qǐ】火，89岁【suì】高龄的独居男性老【lǎo】人【rén】在逃生过程中吸入过多烟气窒息死亡。引发【fā】火灾的【de】保健养生垫购置于 2008年，长期处【chù】于带电使用状态已有14年，故【gù】障风险极高。

二【èr】是厂房仓库、建设工地等火灾有明显上升【shēng】趋势【shì】。上海全市多个工地接连发生火灾，暴露出复工复产后建【jiàn】设【shè】、施工、监理、外【wài】包等单位对消【xiāo】防管【guǎn】理不【bú】重【chóng】视、责任不落【luò】实【shí】等问【wèn】题。

三【sān】是室外场所火【huǒ】灾有所攀升。特【tè】别是【shì】绿化、草坪、杂物室外堆垛【duǒ】火灾起【qǐ】数有所上【shàng】升，火灾数和损【sǔn】失数【shù】分别占总数的34.51%和19.96%，同比分别【bié】上【shàng】升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年【nián】，上海市应急管理局制【zhì】定出台了防【fáng】范【fàn】遏制事【shì】故的78条措施，组织开展风险隐患排查【chá】治理，确保了城【chéng】市运行和生产安【ān】全【quán】持续稳定好【hǎo】转。

马坚泓【hóng】介绍，去【qù】年上【shàng】海生产【chǎn】安全事故起数和死亡人【rén】数两个指【zhǐ】标【biāo】连续保持下降，上海全市发生生产安全事故371起【qǐ】、死亡【wáng】400人，比上一【yī】年【nián】分别【bié】下降13.7%和12.5%。亿元生产【chǎn】总值生产安全事故死亡人【rén】数首次降至0.01人以内，居【jū】于【yú】全国【guó】领先地位。

今年一季度，上海共发生各类安【ān】全生产【chǎn】事故91起、死亡93人，同比分【fèn】别上升8.3%和【hé】3.3%。其中【zhōng】，工矿商【shāng】贸领【lǐng】域46起【qǐ】、死亡【wáng】48人。工矿商贸领域的这个数据，比2019年【nián】（新冠疫情发生前【qián】）分别【bié】上升35.3%和37.1%，安全生【shēng】产形【xíng】势比较严峻。

从今【jīn】年以来安全生产【chǎn】事故相【xiàng】关情【qíng】况来看【kàn】，有限空【kōng】间作【zuò】业安【ān】全问题风险【xiǎn】比较【jiào】严【yán】峻。日【rì】常生活中，工【gōng】厂的储罐、发酵池，马路上常看到的地下污水井【jǐng】、电力电【diàn】缆井，还【hái】有小区里的地下室、化粪池，都【dōu】属于有限空间范畴【chóu】。有限空间作业【yè】涉及领域广、行业多，作业环境【jìng】复【fù】杂【zá】、危险有害因【yīn】素多，容易发生安全事故，加上【shàng】施救不【bú】当极易造【zào】成事故后果扩大。今【jīn】年以来，有限空间作业安【ān】全方面的三【sān】个苗头性【xìng】趋势要引起特别重【chóng】视【shì】。

一是事故【gù】上升的【de】势头【tóu】明显。今年【nián】以来【lái】，上【shàng】海已经发生有限【xiàn】空间【jiān】作业安全死亡事故6起、死亡9人，而2022年同期【qī】只有1起、1人，基【jī】本接近2021年全年死亡【wáng】事故起【qǐ】数、死【sǐ】亡【wáng】人数（7起【qǐ】、10人）。特别是6起事故中，还有3起死亡2人【rén】的事故【gù】，稍有【yǒu】疏忽【hū】就会演变成群死群伤的【de】较大事故。

二是老问【wèn】题【tí】、低【dī】级错【cuò】误导致事故多发的势头明显。不执行作业审【shěn】批【pī】，不【bú】遵守“先【xiān】通风、再检【jiǎn】测、后【hòu】作业”作【zuò】业程序等【děng】导致的事【shì】故【gù】近期明【míng】显抬头，表【biǎo】明有限空间作业的安全管【guǎn】理【lǐ】有很大滑坡【pō】。比【bǐ】如9-20，受物业委托，一科技公司员工在浦【pǔ】东新区金创大厦园区实施生活污水处【chù】理及集水井养护作业，在未经任何审【shěn】批的【de】情况下，作业人员擅自打开园区外【wài】马路上【shàng】的市政窨井盖自己【jǐ】就下去了【le】，结果造成2人死亡。

三是应【yīng】急处置不当【dāng】导【dǎo】致后果扩大的势头明显【xiǎn】。应急处置工作还【hái】是存【cún】在明显【xiǎn】短板，救援现场较乱、效率不【bú】高。据统计【jì】，在6起【qǐ】死亡事故中，存在盲目施救导致伤亡【wáng】扩大的有2起，占到事故【gù】总数的三【sān】分之【zhī】一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两年多【duō】来，应急局【jú】联合多方【fāng】先后【hòu】调查获取了涵盖地震、地质【zhì】、水旱、气象、海洋、森【sēn】林火灾等6大类22种灾【zāi】害致灾要素【sù】信【xìn】息【xī】，人口、房屋、基【jī】础设施、公共【gòng】服务系统、三次产【chǎn】业【yè】、资【zī】源和【hé】环境等6大类27种承灾体【tǐ】空间位置和灾【zāi】害属性信息，政【zhèng】府、社会、家庭等3大类16种综【zōng】合减灾能力信息，完成了1978年以来【lái】年【nián】度历【lì】史【shǐ】灾【zāi】害调查和1949年以来19场重大历史【shǐ】灾害事件调【diào】查。

另外，应【yīng】急局还【hái】因地制宜【yí】、切实有【yǒu】序地推进了上【shàng】海普【pǔ】查相关自选项目，增加了大雾、内涝等特【tè】色灾【zāi】种、燃气【qì】、轨【guǐ】道交通等【děng】城市关【guān】键基础【chǔ】设施的调查，取得了可喜进展和明显成效【xiào】，形成了灾害风险【xiǎn】普【pǔ】查【chá】的上海经验。

对【duì】于【yú】如何【hé】应用普查【chá】获取的海量【liàng】数据和成【chéng】果方面【miàn】，应急局按照“边【biān】普【pǔ】查、边应用、边见效”的原则，坚持“应用【yòng】为要、管用为王【wáng】”的理念，一直在积【jī】极组织推进，在【zài】“受【shòu】用”“管用”“爱用”上下功夫、求实效【xiào】。应急局【jú】立足构建“全【quán】灾种【zhǒng】、大应急、大救援”应急管理【lǐ】格局，从推进城【chéng】市精细化【huà】治【zhì】理和“韧性城市”建【jiàn】设【shè】，提【tí】升【shēng】全【quán】社会抵御自然灾害的综合防范能力着眼，梳【shū】理【lǐ】总结了构建灾害综合防治体系【xì】、提升【shēng】灾害【hài】监测预警能力、提升灾害工程防御能力【lì】、提【tí】升灾【zāi】害救援救助能力、提升基层综【zōng】合减灾能【néng】力等5个方【fāng】面、38个【gè】方向的【de】应用建议，形【xíng】成了实施意【yì】见【jiàn】。

此外，应急局还针【zhēn】对上【shàng】海超大城【chéng】市灾【zāi】害风险特征，在防范化解各类灾害风险【xiǎn】隐患“四早五【wǔ】最”上【shàng】下功【gōng】夫，提前布局开展上海安【ān】全韧【rèn】性城市评【píng】估、主要自【zì】然灾害【hài】极【jí】端情景下多【duō】灾种灾害链传导【dǎo】与断链减灾模型【xíng】、重【chóng】要防护目标综合防灾风险评估等内容研究，将普【pǔ】查数据【jù】运用到上海全市【shì】救灾【zāi】物【wù】资和应急避难场所统【tǒng】筹管理、危险化学品次生【shēng】灾害事故【gù】风险防控中，进【jìn】一【yī】步【bù】补充了自然灾害监测预警系统【tǒng】和巨【jù】灾保【bǎo】险机制研【yán】究的【de】基础数据，为上海韧性城市建设、精细化重大基础设【shè】施【shī】保护以及【jí】城市运行安【ān】全【quán】提供技术【shù】支撑和决策依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今年是“长三角【jiǎo】一体化”战【zhàn】略上升为【wéi】国家战【zhàn】略五周年【nián】，上海市应【yīng】急管理局紧【jǐn】密协同江苏、浙【zhè】江、安徽【huī】三【sān】省应急管理厅，推动长三角应急管理协同发展不断取得【dé】新进展、新成效。上【shàng】海市应【yīng】急管【guǎn】理局在推动长【zhǎng】三角【jiǎo】一体化应急管理协【xié】同发展【zhǎn】方【fāng】面，具体有哪些成效和举措？

一【yī】是聚焦重大突发事件【jiàn】，提升【shēng】区域应对处置能力【lì】。优【yōu】化完【wán】善【shàn】长三角区域应急管理信息交互平台，汇聚【jù】共【gòng】享自然【rán】灾害、资源力量、装备物【wù】资等数据信息【xī】，加强【qiáng】安全【quán】生产、防灾减【jiǎn】灾、应急救【jiù】援等【děng】场景应用协同联动【dòng】，共同【tóng】研究长三角重大突发事件联【lián】合应急预案，探索开展长三【sān】角应【yīng】急指挥联动推演【yǎn】，提升区域应急指挥协同水【shuǐ】平。

二是聚焦重【chóng】点领域，提升区域联防联控能【néng】力。建立了长三角【jiǎo】区【qū】域【yù】地震应急【jí】救援协作联动机制、森林防灭火应急联动机【jī】制【zhì】，推动跨【kuà】地区气象和海洋等灾【zāi】害预警【jǐng】联动【dòng】和多途【tú】径预警信息【xī】发布，成功应对【duì】“烟花”“梅花”等强台风，确保了汛期流域安【ān】全，区域自【zì】然灾害防控应对能【néng】力进一【yī】步增强。在2022年度长三角地【dì】区主要领导座谈【tán】会上签【qiān】署了《长三角一体化危险货物道【dào】路【lù】运【yùn】输联防联控【kòng】协议【yì】》，三【sān】省一市公安【ān】、交通【tōng】、应【yīng】急管理【lǐ】、市场【chǎng】监管等部门协同【tóng】配合，努力解【jiě】决【jué】危险货物道路运输跨省市【shì】安全监【jiān】管难【nán】题。

三【sān】是聚焦【jiāo】支撑保障体系，提升区域【yù】资源共享能力。三省【shěng】一市协【xié】同推进区域【yù】危险化学品【pǐn】应急救援基地、重大事【shì】故防控【kòng】技术支撑基地【dì】和航空应急救援【yuán】体系建【jiàn】设，制【zhì】定了《长三角应急物【wù】资协同保障【zhàng】协议》，区域应急【jí】协【xié】同保障能力不断强化。

四是【shì】聚焦制度机制【zhì】建设，提升了区域协同发展治理能力。以一体化思维谋【móu】划【huá】制定长三角区【qū】域一体【tǐ】化【huà】应急管理政【zhèng】策、标【biāo】准【zhǔn】建设规划和目标，例如【rú】，应急局正在探索的长三角【jiǎo】安【ān】全生产领【lǐng】域【yù】失【shī】信惩【chéng】戒制度，正在试点推进的长【zhǎng】三角地区初级注册安全工【gōng】程【chéng】师资格【gé】及继续教育学时互认【rèn】等措施。近年【nián】来，应急局通过推动【dòng】落实20余项应急管理【lǐ】重点合作事【shì】项，应急联动协调工作机制【zhì】持【chí】续巩【gǒng】固深化，政策标【biāo】准、应急【jí】预案、联【lián】防联控、应急指挥【huī】、应急保障【zhàng】“五大体系”不断【duàn】完【wán】善。