德国求解劳动力短缺之困，退休人员“再上岗”？

根据德【dé】国劳【láo】动市场和职业研究所（ILMVR）的模【mó】型，如果【guǒ】没有【yǒu】大量净移民，到2030年【nián】，在就业率不变的情【qíng】况下，德国的劳【láo】动【dòng】力规模【mó】将比2020年缩减近500万人。

国【guó】际【jì】货币基金组织（IMF）近期派往德国【guó】的代表团【tuán】团长弗莱彻【chè】（Kevin Fletcher）也注意到：“人口老龄【líng】化带来【lái】的阻力【lì】已经存在，并将在【zài】未来几【jǐ】年【nián】内【nèi】继续加速。”

第一财经记【jì】者查询经合【hé】组织【zhī】（OECD）数据发【fā】现，在【zài】七国集团（G7）中，15岁~64岁人群的劳动参与率只有日本（80%）和加拿大【dà】（79.1%）略【luè】超过德【dé】国（78.7%）。 

(相关资料图)

预计每年减少35万~40万劳动力

德国工商总【zǒng】会（DIHK）今年初表示，德国约【yuē】有200万职位【wèi】空缺【quē】等待填【tián】补，这些空【kōng】缺已经造成了约1000亿欧元的经济损失。根据该【gāi】组织对2.2万【wàn】家德国公司的调【diào】查，一半的【de】受访者【zhě】都反映了【le】“招工难”的问【wèn】题，比【bǐ】例创下【xià】历史纪录【lù】。

其中，“技术工【gōng】人”特别【bié】抢手，58%的工业部门【mén】企业【yè】表【biǎo】示缺乏人力。机械工【gōng】具（67%）和汽车工业（65%）企业也提【tí】出【chū】了招聘艰难【nán】的【de】情况。

根据德【dé】国智库伊弗（Ifo）研【yán】究所今年3月【yuè】发布的【de】一项报告，德国公司平【píng】均需花费【fèi】三到四【sì】个月的时间来寻找技【jì】术【shù】工人。

这【zhè】种情【qíng】况可能【néng】会越来越严【yán】重。德国班贝格大学经济【jì】学教授布【bù】吕克尔（Herbert Brücker）认为，按照自然下降【jiàng】速度，德【dé】国劳动力每年将减少约35万【wàn】至【zhì】40万人，这【zhè】种下降趋势预计持【chí】续十年才会放缓。

德国国【guó】家开发银【yín】行KFW在今年年初警告称【chēng】，技【jì】术【shù】工人供应【yīng】的减【jiǎn】少和公司疲软【ruǎn】的【de】生产力趋【qū】势是一种威胁。如果没有任何改变，德国将在2030年前【qián】进入一个“持续【xù】停滞、可能时而【ér】萎缩的时代”。

KFW称，可以【yǐ】预见的是，德国将【jiāng】面临越来越多的【de】分配冲【chōng】突和对稀【xī】缺资源的更大竞争。为了解决这一【yī】问题【tí】，该行【háng】提出三种解决方案：第一【yī】，让【ràng】更多德国人工作；第二，吸引更【gèng】多的【de】移民；第三【sān】，提高劳动生产【chǎn】率。

还有什么办法

吸【xī】引更多移【yí】民能否“拯救”德国未【wèi】来的【de】劳动力市【shì】场？

根据德国联邦【bāng】就业局【jú】下属的【de】就业研究【jiū】所（IAB）的计算，德国每年需要40万净移民【mín】涌入，才能保持劳动力【lì】规模的平稳【wěn】。

另据KFW的【de】报告，为【wéi】了促进经【jīng】济【jì】增长【zhǎng】，净移民必须【xū】从2021年的33万人上【shàng】升到每年180万适龄【líng】移民。然而【ér】这种规模的净移民似乎是不【bú】现实的。

尽管德【dé】国正【zhèng】迫切地希【xī】望尽可能多的外国技术工【gōng】人留下。但柏林【lín】研究【jiū】机构Minor今年2月【yuè】的一【yī】份【fèn】报告显示，大多数来德国工作的【de】人【rén】在三或【huò】四年后就离开了。德国应用经济研究【jiū】所（IAW）去年12月【yuè】的研究显【xiǎn】示，劳动力离开德国的原因包【bāo】括【kuò】居住许可、无法找到【dào】合适的工作【zuò】、无法把【bǎ】家人带过【guò】来、生活成本高以【yǐ】及【jí】个人问题等。

与居留权【quán】有关的法律问题成为被【bèi】提及最多的理由，例如并不是所【suǒ】有的外国【guó】学位都能【néng】被认定【dìng】为德【dé】国同等学历。在德国南部经营本【běn】地外【wài】包和人力服务公司的温【wēn】特（Marcus Winter）称【chēng】，法律【lǜ】问题使得劳动力引【yǐn】进十【shí】分艰难【nán】。“他们只有【yǒu】在【zài】拥有同等【děng】学历【lì】的【de】情况下才能来德国【guó】，但我们【men】的制度非常特【tè】殊，我们不接受外国学历。”他【tā】称。

为此，德国正准【zhǔn】备通【tōng】过一项新的国籍法【fǎ】，使外国人更容易获【huò】得公民【mín】身【shēn】份。该【gāi】法【fǎ】律草案显示，将允许在德国【guó】居住五【wǔ】年后申请公民身份，并计划引【yǐn】入基于加拿大积【jī】分制度的移【yí】民改革，以吸引更多【duō】技术【shù】工人。积分系统将考虑五【wǔ】大属性，即【jí】资格、德语技能、职业经验、与德国【guó】的联系（例如【rú】有已经在德国生活【huó】的亲属）和年龄等。德【dé】国【guó】劳工【gōng】部长海尔【ěr】（Hubertus Heil）称，符合至少三项的【de】人更有可能获得认【rèn】可。

其实【shí】关于【yú】前述【shù】解决方案的第一项劳动参与率，德国的数据已【yǐ】经十分可观了。即使【shǐ】从【cóng】女性就业【yè】来说，根据OECD的【de】数据，德国是G7国家【jiā】中15~54岁女性劳动【dòng】参与率较高的【de】国【guó】家（74.6%），仅略低于加拿大【dà】（75.6%）和英国（74.7%）。

因此，有分析认【rèn】为，德国可以【yǐ】开【kāi】发退休年龄【líng】的劳动力【lì】群体。OECD数据显示，在退休年龄（65岁【suì】及【jí】以上【shàng】）群体中，德国的劳动【dòng】参与【yǔ】率为7.5%，低于日本（25.6%）、美国【guó】（18.9%）、加拿大（14%）和英国（10.5%）。

增加劳动生产率？

除【chú】增【zēng】加劳动力人数外，通过提升劳动【dòng】生产率解【jiě】决德国劳动力问题前景如【rú】何？

现实很骨感【gǎn】，近年【nián】来，德国的劳动生【shēng】产率停滞不前。OECD的数据显示，自2015年以来【lái】，德国的劳动生产【chǎn】率上升了不到2%，而同期美国的劳【láo】动【dòng】生产率【lǜ】增幅【fú】则为8%。德国每工作一小【xiǎo】时产生约64.87欧元的产值【zhí】，而美【měi】国则【zé】约为【wéi】68.41欧元。

这背【bèi】后的一个因素【sù】是德国在【zài】向数字时代过渡方【fāng】面严【yán】重落后于其他发达国【guó】家。据德媒报道，在疫情【qíng】发生几【jǐ】个月后，德【dé】国卫生部门【mén】仍在使【shǐ】用传真机报告病例【lì】数，德国的【de】学校也缺乏远程【chéng】学习的基本技术。

即【jí】使提出了数字议程【chéng】，目【mù】标也一再被错过或推迟。2016年，德国【guó】经济部【bù】发布了一项计【jì】划，提出到【dào】2025年在全国【guó】范围内推【tuī】广连接【jiē】玻璃【lí】光【guāng】纤网络【luò】。但这个目标后来【lái】又被推迟了五年。2022年，在欧盟委员会的数字经济和社会指数中，德国在27个成员国中排名第13位，仅勉强高于欧盟的平均水平。

高科技制造业【yè】和工程【chéng】行业长【zhǎng】期以来一直【zhí】被认为【wéi】是德国【guó】竞争优【yōu】势的核心。过去，这些【xiē】行业通过德国的【de】职业学校和学【xué】徒计划，获得了【le】稳定的合格工人储备。但现【xiàn】在，越来越多的德国年轻人【rén】不想【xiǎng】再学习这些技能了。官方【fāng】数据【jù】显示，越来越多的学生【shēng】选择去上大学，近年来【lái】的技术【shù】学校的【de】申请者已【yǐ】经【jīng】比【bǐ】可申请的名额【é】少了【le】约10万个。