焦点｜从【cóng】“野生动物栖息地 ”奔向生态之【zhī】城【chéng】！《上【shàng】海市【shì】野生动物保护条例【lì】》表决通【tōng】过|动态

上海，通【tōng】江达【dá】海【hǎi】，地处长江入海口，是“东亚—澳【ào】大利西亚【yà】”候【hòu】鸟迁徙通道的重【chóng】要中转站【zhàn】，野生动物特别是野【yě】生鸟类资【zī】源丰富。

(相关资料图)

目前，本【běn】市监测记【jì】录的国【guó】家重点保护野生动物150种，有重要【yào】生态、科学、社会价值的陆生【shēng】野生动物超过【guò】325种，地【dì】方重点保护野【yě】生【shēng】动物46种；建有自然保护区4个，市野生动物栖息【xī】地22个。

9-20上午【wǔ】，市十六届人大常【cháng】委【wěi】会第三【sān】次会议表决通【tōng】过《上【shàng】海市野生动【dòng】物保护条例【lì】》。立法一【yī】大亮点：建立市野生动物栖息地制度。上海要成为【wéi】生【shēng】态之【zhī】城，“野生【shēng】动物【wù】栖【qī】息地”通向【xiàng】的，正是——沙【shā】鸥翔集，鱼翔【xiáng】浅底，万类霜天竞自由的生态文【wén】明新景观。

科普

了解之后更好保护

迄今，上海已记录到野生鸟类516种。

树鹨，是谁【shuí】？天生爱跟蚌较劲的鹬，到底【dǐ】是【shì】腿长还是嘴长？翠【cuì】鸟，小学【xué】课【kè】本里就【jiù】见【jiàn】过的“故人”，翠【cuì】色羽毛真的像翡翠那样浓绿吗？

来吧，逛逛金海湿地公园，就明白了。

浦东新区曹路镇【zhèn】民唐路198号，金海湿地公园，上【shàng】海市第一批命名的【de】12个野生动物栖息地之一【yī】，也是浦东新区唯一的野【yě】生动物重要【yào】栖息【xī】地，总【zǒng】占地面【miàn】积约41.8公【gōng】顷。

这【zhè】里拥有良【liáng】好的生态环【huán】境，是水鸟的重要【yào】迁徙驿站。每当冬去春【chūn】来，就到了【le】观鸟好时节【jiē】。此时，环【huán】保【bǎo】志愿者来了，漫步林间，时不时举【jǔ】起相机记【jì】录。

野生动物保护，先要有【yǒu】了解，才会有行动【dòng】。地【dì】方立法倡导【dǎo】栖息地野生动物【wù】保【bǎo】护的公众参与和志愿服【fú】务，多【duō】种形【xíng】式，只要有益于保【bǎo】护，就【jiù】值得【dé】尝试。条例【lì】第18条说， 根据【jù】市野【yě】生【shēng】动物栖息地的【de】实际情况，可以在市野生动物栖息地【dì】内开【kāi】展科学考察、科普教育【yù】、自然观光等特色活动。

事实上，在栖息地，记录鸟类，也是一种科普。

关【guān】于鸟类的【de】故事【shì】，志愿者【zhě】的镜头，为爱【ài】鸟的人们揭晓一【yī】个个有【yǒu】趣答【dá】案。在金海湿地，最常见的一种翠【cuì】鸟，名叫“普通翠鸟”，小个【gè】子，从头顶到背腹，蓝【lán】绿色，中间一【yī】条蓝带，从腹【fù】背【bèi】到尾【wěi】巴，橙棕色。普【pǔ】通翠【cuì】鸟【niǎo】在水边过日【rì】子，行动敏捷，爱吃鱼。名【míng】叫“普【pǔ】通”，其【qí】实不普通。周边生态环境好【hǎo】不好，有【yǒu】没有普通翠【cuì】鸟，就是风【fēng】向标，因为，它对生态环境要求【qiú】比较【jiào】高，就【jiù】成了环境指示物种，着实不普通。

黑翅长脚鹬，自然【rán】是腿比嘴长【zhǎng】，你看，浅水中、沼【zhǎo】泽上，它【tā】闲庭信【xìn】步，安详又优【yōu】雅，丝毫【háo】没有【yǒu】好斗的模样。

至于树鹨，每【měi】年4月初【chū】迁来，10月下旬再【zài】南迁，好热闹爱扎堆，模样不算出众，可也【yě】是【shì】栖【qī】息地里的一道风景。

条例第【dì】18条还说，野生动物保护主【zhǔ】管【guǎn】部门应当【dāng】加强对有关活动的指【zhǐ】导、监【jiān】督，提升市野【yě】生动【dòng】物栖息地生【shēng】态服务功能，促进与周边社区的【de】协调发【fā】展。

实践中，这样的立法导向，也多有尝试。

今【jīn】年9-20，世界野【yě】生动植物【wù】日，上海市【shì】绿化和市容管理局邀请市民公【gōng】众【zhòng】，以各种方式走进野【yě】生动【dòng】物栖息地。

在崇明【míng】东滩，“云观鸟”。通过直播【bō】镜头【tóu】，平【píng】时难以接触的东滩【tān】自然保【bǎo】护【hù】区核心区域就【jiù】在眼前——水【shuǐ】塘中、芦苇间、滩涂上，大片大片的鸟儿成群结队、悠哉乐哉【zāi】，有的【de】即将北飞抵达【dá】繁殖地【dì】，有的已经【jīng】落户崇明东【dōng】滩【tān】。

在松江林地，探访獐。在松江【jiāng】叶榭獐极小种群【qún】恢复与野放项【xiàng】目【mù】栖息地【dì】，市绿化市容局、市林业总站工【gōng】作人员和志愿者，一同探访生性胆【dǎn】小的上海“土著【zhe】居民”——獐。人们协助维护【hù】监测设【shè】施【shī】，检查红外相【xiàng】机【jī】，更【gèng】换电池，还种植【zhí】了獐【zhāng】喜欢吃的【de】黑麦草。截至去年底，基地内活【huó】跃着【zhe】70多头獐【zhāng】，已经达【dá】到【dào】最【zuì】初的建设【shè】目标。目前，全市8个獐野放点【diǎn】共生活【huó】着200多头獐。

探访活动，提高了专业【yè】人员对【duì】栖息地现状的了【le】解【jiě】，也让市民公【gōng】众提升了自然保护意识，助力上【shàng】海成为人与自然和谐共生的【de】生【shēng】态之城【chéng】！

修复

提升生存环境质量

诗意的栖息，是什么样子？华漕吴淞江鸟类栖息地，算一个。

河【hé】道蜿蜒，乔【qiáo】木【mù】和灌木错【cuò】落有致，木栈道和碎石路野趣盎然；河【hé】边【biān】、树【shù】上、道旁，一只、一对、一群，歌喉【hóu】婉转【zhuǎn】，这【zhè】里就是鸟【niǎo】的天堂，当然，这是修复后才有的【de】天【tiān】堂。

条例第14条【tiáo】，特别规【guī】范了栖息地修复。 野生动物保护主管部【bù】门和其他有关【guān】部门【mén】应当按照野生动物栖息【xī】地保护【hù】方案的要【yào】求，采取原生植【zhí】被保【bǎo】护恢复、水生态功能优化、外来入侵物种防【fáng】治以【yǐ】及特定野生动物引入等措【cuò】施，对原生【shēng】状态退【tuì】化【huà】的野【yě】生动【dòng】物【wù】栖【qī】息地进行修【xiū】复，提升野生动物生存环境质量。

这样的法定规范，在现实保护中，已有可行性验证。

目前，闵【mǐn】行【háng】区有4个野【yě】生【shēng】动物重要栖息地，包括吴【wú】泾塘湾野生【shēng】动物栖【qī】息地、浦江蛙类栖【qī】息【xī】地、华【huá】漕吴淞江【jiāng】鸟类栖息地和浦江【jiāng】郊野公园湿地生态修【xiū】护项目。

其中，华【huá】漕吴淞江【jiāng】鸟类栖息地位于吴淞江边，西【xī】侧毗邻沪蓉高速【sù】，东邻纪【jì】淞路，南侧为【wéi】规划生态廊【láng】道。观【guān】测显示，吴【wú】淞江鸟类栖息地【dì】内共记录到鸟类32种，分属6目19科，其中，上海市级【jí】保护鸟类【lèi】有7种。这里以林【lín】鸟为主【zhǔ】，数量最多最【zuì】常【cháng】见的是上海市民【mín】最熟【shú】悉的“四【sì】大金刚”——白头鹎、乌鸫【dōng】、珠颈斑鸠、麻【má】雀。鸟儿们【men】近悦【yuè】远【yuǎn】来【lái】，离不开精【jīng】心的规划、设计和生态修复。

那么，栖息地又是如何修复的【de】？疏通原有的河道，净化水【shuǐ】质，调整【zhěng】植【zhí】物构成。其中，生【shēng】境【jìng】设置【zhì】，颇见匠心。沙【shā】坑和雨水花园，鸟儿们喜欢，先设置好；树上【shàng】，安置数十只人工巢箱，方【fāng】便鸟儿停【tíng】留【liú】筑巢【cháo】。碎石路、木栈道、木栈桥【qiáo】，也【yě】都精心打磨，尽可能减少人类活动对鸟类的影响【xiǎng】。在鸟类【lèi】活动核心区域，种【zhǒng】植珊瑚绿篱，与人类活【huó】动区域【yù】隔【gé】离【lí】，安【ān】心【xīn】栖息【xī】，不成问题【tí】。

再看，浦江郊野【yě】公【gōng】园湿地生【shēng】态【tài】修复【fù】项目【mù】。这里着力改善周边河道水环境【jìng】，通过湿地构【gòu】建、水【shuǐ】系构建和生态水净化，引入鸟类，构【gòu】建栖息地，形成观赏价值显著、秋【qiū】景极具特色的森【sēn】林湿地。

近年来，在上海各大野【yě】生动物栖息地，因地制【zhì】宜的生态修【xiū】复【fù】，让生【shēng】态【tài】环【huán】境不断改【gǎi】善。其中，全市森林【lín】覆盖【gài】率已从【cóng】1999年的3.17%提升到2022年的18.51%，良好的生态环境【jìng】底蕴【yùn】，为野生动物繁衍生息提供了【le】庇护环境【jìng】和保护氛围，物种和数量呈【chéng】现恢复【fù】性增长。

禁猎

明确野保共同责任

9-20，松江区【qū】全域【yù】禁【jìn】猎。继南汇东滩、奉贤区、崇明区【qū】、金山区、青浦区后，这是上【shàng】海【hǎi】第6个野生动物禁【jìn】猎【liè】区【qū】。

从此，松江区全年均为禁猎期。在禁猎期内，禁止【zhǐ】猎捕野【yě】生动物、妨碍野【yě】生动物生息繁衍及破【pò】坏野生动物栖息地的【de】活动【dòng】；因科学【xué】研【yán】究、种群调控、农【nóng】业生产、疫源疫病监测或者其【qí】他特殊情【qíng】况需猎捕野生动物的，应【yīng】当【dāng】依法申办批准【zhǔn】手续【xù】。如果在禁猎区非法猎【liè】捕【bǔ】野【yě】生【shēng】动【dòng】物，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工【gōng】具和违法所得，并处以罚款【kuǎn】；若构成犯罪，依法【fǎ】追究刑事责任【rèn】。当时，政府【fǔ】通【tōng】告还特别公布【bù】了【le】举报电话：12345。

今天表【biǎo】决通过【guò】的地方立法，再次明【míng】确野生【shēng】动物保护共同责任。条【tiáo】例第6条说，保护野生动物及其栖息地是全社会的【de】共【gòng】同【tóng】责任。禁止【zhǐ】违法猎捕、运输【shū】、交易野生动物以及从事法律法【fǎ】规规定的其【qí】他禁止性【xìng】行为，禁【jìn】止【zhǐ】破坏野生动【dòng】物栖息地。任何组织和个【gè】人应当【dāng】自觉遵守国家和【hé】本市野生动物【wù】保护【hù】法律法规，增【zēng】强保护【hù】野生动【dòng】物和【hé】维护公【gōng】共卫生安全的意识，防止野生动物源性【xìng】传【chuán】染病传播，抵制违【wéi】法食用野生【shēng】动【dòng】物， 养成文明健康的生活【huó】方式。

无疑，野生【shēng】动物保护需要全社【shè】会参与。在野【yě】生【shēng】动物【wù】栖息地，人类【lèi】从【cóng】事【shì】的【de】活动应当有利于保护、恢复、改善野生【shēng】动物生【shēng】存环境，禁猎之外，条例【lì】17条【tiáo】明确在市野生动物栖息地的【de】禁止【zhǐ】行为还包括：禁止开挖【wā】取土、阻断水源等【děng】破【pò】坏野生动【dòng】物栖息地的行【háng】为；禁【jìn】止破坏、损毁有关保护、监测【cè】和【hé】科普等设施设备。

同时，条例第19条特别规【guī】范了【le】“栖息地避让”—— 机场、铁路、公【gōng】路、航道、水利水电、风电【diàn】、光【guāng】伏发电、围堰【yàn】、围填海等建设项目的选址选【xuǎn】线，应当充分考【kǎo】虑【lǜ】野生【shēng】动物及其栖息地保护的需要【yào】，避让自然保护地以及其【qí】他野生动【dòng】物重要栖息【xī】地、市野生【shēng】动物【wù】栖【qī】息地、迁【qiān】徙洄游【yóu】通道；确实无【wú】法避让的，应当【dāng】采取措施，消除或者减少对野生动物及其栖息【xī】地【dì】的【de】不利影响【xiǎng】。

立法审【shěn】议中【zhōng】，一【yī】个共识是——深【shēn】入践行【háng】人民【mín】城市理念【niàn】，遵循人与自然和谐共【gòng】生【shēng】本质要求，对【duì】国家野生动【dòng】物保护【hù】法基【jī】本制【zhì】度【dù】进行必【bì】要衔接【jiē】和细化，重点将【jiāng】本【běn】市野生动物保护实践中的【de】有益【yì】经验予以提炼、固化和创新完善，形成契合上海特色的制度规范，以法治助力生态之城建设，以法治实现更高【gāo】水平的【de】野生动物保护！

记者手记——

遇见“一丘之貉”

一丘之貉，不只活在成语词典里。

在上海【hǎi】，松江、闵行和青【qīng】浦是貉最多【duō】的几个区。松江区【qū】，七【qī】八十【shí】个【gè】小区、公园、绿地，均有貉分布【bù】。

小区里，若遇见貉，不要投喂，不要驱赶，保持安全距离！

这【zhè】不【bú】只是经验，更是法定规范。《上海【hǎi】市野生动物保护条例》第26条，明确【què】禁【jìn】止【zhǐ】投喂野【yě】外环境自然【rán】生长繁殖的野【yě】生【shēng】动物【wù】；居住区内发现【xiàn】野生动物种群数【shù】量异常等情况【kuàng】，可以向区野生动物保护主管部门报【bào】告，由后者【zhě】采取必要措施【shī】予以保护【hù】。

显然【rán】，遇见“一丘【qiū】之貉”，随意猎杀、食用或投喂、放生，违法而【ér】且危险。

在城市，特别是人口密【mì】集【jí】的超大型城市【shì】，人【rén】与野生动物【wù】如何共存？上海等城市已【yǐ】做出大量探【tàn】索，积累了丰富经验。

保护野生动物，无论【lùn】什么样【yàng】的制度设计，都【dōu】要因【yīn】地制宜、与时俱进。目【mù】前，最现实【shí】最有效的办【bàn】法，是栖【qī】息地【dì】的修复和【hé】保护【hù】，让【ràng】人与【yǔ】野生动物在生态之城中各得其所，美【měi】美与共【gòng】——远远欣赏，互【hù】不【bú】干扰，就很好。

新民晚报记者 姚丽萍